【天下雜誌】2009國情調查：近７成民眾擔心2009會失業

【文卅李雪莉】

二○○八年的台灣在紛亂中劃下尾聲，然而，迎接民眾的二○○九年仍是個不確定的一年。

人民此刻的處境就像在烏雲密佈中，乘著一艘不知航向何處的船，渴望船長指出明確的方向，迎向陽光。

《天下雜誌》最新出爐的二○○九年國情調查結果顯示，台灣人民對未來的經濟展望悲觀、對政府的施政成果感到懷疑，社會更加分歧，而支持獨立的人也創新高。

展望未來一年，人民出現生存與生計的嚴重憂慮。高達五六．六％的受訪民眾認為，未來一年自己的經濟狀況會變壞，是《天下》國情調查進行十二年以來，看壞比例最高的一次，且高出去年約二十三個百分點。看好比例八．三％，也是十二年來新低。

更有高達六八．三％的民眾擔心未來一年，自己或家人失業。

政府能否在未來一年提振景氣，解決人民的燃眉之急？五七．五％的民眾沒有信心，比有信心者多出約二十九個百分點。

失業率快速飆升，使得民眾深刻感受島內的社會不公與貧富差距加大；六二．一％的民眾覺得貧富落差問題「非常嚴重」，若加上認為「嚴重」的比例，則高達八五．八％。這是國情調查自二○○二年有這個題目以來，僅次於○七年八六．九％的高比例。

整體而言，有四六．六％的民眾對台灣未來的發展感到悲觀，三九．八％表示樂觀。但值得注意的是，與去年相比，今年抱持樂觀的比例較去年增加一四．五個百分點，這有可能與國民黨全面執政後，擺脫陳水扁在任後期的政治動盪與紛擾，以及朝小野大局面不再有關。

人民不清楚新政府治國方向

然而，人民並沒有因為台灣二次政黨輪替而停止對新政府的監督。

對於新政府的表現，人民的滿意度偏低。
  
數據顯示，民眾對馬英九總統五二○上任以來的整體表現，不滿意者遠高過滿意者二十二個百分點。不滿意者達五五．三％，滿意者為三三．四％。若將滿意度與受訪民眾的政黨傾向進行交叉分析後，民進黨支持者對馬英九不滿意者達八五．七％，滿意者只有二．四％，國民黨支持者雖有六四．三％滿意馬英九的表現，但不滿意者也有二七．一％。

而民眾對於行政院長劉兆玄的整體表現，也是不滿意的比例遠高於滿意者（五三．七％不滿意，二七．九％滿意）；同時進行政黨傾向的交叉分析後，國民黨支持者對他施政滿意的比例低空飛過，達五三．八％，不滿意者有三六％。

國民黨支持者對於馬英九和劉兆玄的表現有相當的不滿意，基本盤流失，連自己人都不買帳，這對馬政府是不小的警訊。

此外，國情調查也顯示，雖然新政府上任已半年，過半數以上（五八．七％）的受訪民眾不清楚政府的治國方向。而「非常清楚」政府治國方向的民眾僅五．二％，「有點清楚」者二一．一％。

馬政府過去半年最重要的政策是喊出「愛台十二項建設」，但一位台商協會成員回來聆聽政府愛台建設報告後，跟友人表示「聽得霧煞煞」，認為「沒有重點、流於形式」。

相較台灣，美國即將上任的總統歐巴馬危機中仍指出方向與價值。

歐巴馬在十二月初週末的民主黨廣播演說中表示：聖誕節前夕，美國老百姓卻悶悶不樂，民眾心中都在思考嚴肅的問題，像是自己或家人會不會被裁員？孩子能否順利上大學？能有尊嚴和安全的退休嗎……？他接著說，民眾焦躁的情緒和挫折感攀升中，國家得立即行動。而他向民眾保證要立刻推動五項振興經濟計劃，保住或製造二五○萬個工作機會。

中山大學政治經濟系副教授劉孟奇將歐巴馬與馬英九兩人做對比，同樣是在談擴大內需，歐巴馬不先談花多少錢，而是談花錢的方向與價值。而他振興經濟的方案多與他的治國價值緊密連結，包括基礎建設的修繕、節能、現代化教育、醫療現代化等。

「愛台十二項建設和五千億擴大內需只有數字，沒有方向感，究竟要把台灣帶到哪裡去？」劉孟奇希望聽到的不是官僚語言，而是台灣可能發展的面貌。

擴大內需，盼能降低失業人口

明年即將上路的五千億擴大內需方案，資源該如何配置？

民眾認為前三項優先順序應為：降低失業人口、減稅降低人民負擔、幫助弱勢家庭。

然而，與受訪者的社經地位交叉分析後，上層階級重視的優先順序與中層和下層階級有些不同，他們認為政府除降失業外，第二個該做的是事「加強教育投資、提升人力」。

此外，有高達七五．七％的民眾不滿意台灣目前的經濟表現；而多數台灣人民很理性，四六．七％認為是受到國際景氣影響，但也有一九．八％認為是馬政府缺乏整體治國方向、六．五％認為行政院財經團隊太弱。

人民為頭家，但仍期待總統掌舵

那麼，誰該為沒有指出國家未來方向負責？三四．六％的民眾認為馬總統的責任最大，其次是行政團隊（二一．五％）、執政黨（一三．八％）、劉兆玄院長（四．四％）。整體來看，認為府院黨執政團隊要為治國方向不清楚負責的比例高達七四．三％。

在此次國情調查中，人民也犀利點出台灣目前最大的危機，在複選選項中勾選率最高者分別是：經濟嚴重衰退（六二％）、政黨惡鬥（四八．八％）、政治貪腐（三一．九％）。民眾最大的憂慮是經濟議題，較去年增加十個百分點以上，但民眾對政黨表現、政治清明程度也同樣感到憂心。

誰又該為上述的危機負責？

有一九．三％的民眾認為「人民自己」要負最大的責任，這顯示台灣民主政治漸漸成熟，人民頭家要為自己的選擇負責；此外，認為執政黨（一七．九％）和馬總統（一七．五％）要負責的比例也不低，認為在野黨和媒體要負責的比例分別為六．七％和五．九％。

有趣的是，認為行政院得為上述危機負責的比例僅三％。此外，回答「其他」選項者有一三．一％，這其中有四．七％的人認為陳水扁要為此負責。這可能與其家族涉嫌貪污事件，佔據太多社會的注意力有關。認為總統要負責的高比重，則顯示人民對總統的期待遠高於對行政院的期待。馬英九經常強調台灣是雙首長制，因而授權行政院處理經濟與內政議題，但調查顯示，人民不因此減少對總統的期待，人民對憲政的認知較接近總統制。

政大選研中心副研究員蔡佳泓指出，台北市長任內的馬英九因個人魅力強，市長與市政團隊的表現能脫勾處理，人民儘管不滿意市政，但對市長仍給予肯定。

「進入總統府這階段，他面對的選民結構不同、人民需求更複雜，他無法像台北市長任內，自外於行政團隊的表現，」蔡佳泓分析。

過半民眾希望維持兩岸現狀

雖然台灣經濟、政治前景不明，眼前是座難跨越的高牆，但被問及，是否覺得身為台灣人是件光榮的事時，高達七九．五％的民眾抱持肯定。

台灣人仍然肯定台灣的核心價值，而大家覺得最值得驕傲的價值是自由民主（二八％），自然環境、人民的素質、文化這三個價值的選答率也很高，都超過十個百分點；而人民認為「富裕」這個選項並不是台灣最值得驕傲的價值，這也看得出與中國大陸或其他國家相比時，台灣人民很清楚自己的優勢所在。

馬上任半年，主張獨立者增加

今年也是台灣歷史上關鍵的一年；大三通使兩岸關係進入新的里程碑。

但民眾對兩岸的快速進展是否有利台灣，立場分歧。認為兩岸政策走在正確道路上的有三八．二％，但持反對意見者也有三五．一％。

在兩岸關係上，此次調查更呈現一個詭譎的趨勢。

一九九四年開始，國情調查開始分析台灣人民對於兩岸統獨發展的意向；最新數字顯示，期待獨立（包括儘快獨立及長程目標獨立兩者）的比例為歷年最高，達二三．五％，遠高於陳水扁八年執政時期的數字；而期待統一（包括儘快統一與在一定條件下統一）的比例是歷年最低的一次，為六．五％（去年為七．六％，更早前則在一三％到一八％之間）。但是，認為兩岸應維持現狀的人仍佔大多數，有五七．八％。

馬英九執政半年多來，主張獨立的比例卻增加了。中山大學副教授劉孟奇解釋，過去幾個月，兩岸關係走得很快，但像陳雲林事件、野草莓事件，都顯示政府忽略了台灣內部對民主價值及國家認同存在差異的現況。

兩岸三通後，人民認為政府最該注意的事項，分別是：經濟繁榮（二四．六％）、國家主權（一九．四％）、兩岸和平（一六．八％）。

民眾最關心的是，三通是否能推動台灣經濟正向成長。

美國《紐約時報》專欄作家佛里曼（Thomas L.Friedman）為文指出，中國的文化鼓勵儲蓄而非消費，中國不可能取代美國過度擴張的消費者，成為下一波有力的消費族群，言下之意是不看好中國在全球景氣亮紅燈後，能維持龐大的消費動能。

台灣是否能寄望三通後帶來的外銷成果，值得觀察。

過去，三通一直被視為解救台灣經濟的藥單，政治人物與企業家望梅止渴；但真正大三通後，究竟是利多或空頭，還需要時間檢驗。

司法效能與清廉政治未達水準

人民除了對經濟、兩岸關係發展用放大鏡檢視外，對於馬政府一向強調的清廉政治與司法改革成效，也立場分歧。認為馬政府上台後，司法正義退步的比例高達四一．二％，認為進步的為二八．三％；若與政黨傾向交叉分析，民進黨支持者認為司法退步高達七六．八％，綠營支持者普遍認為司法不公、侵犯人權或針對性辦案比例高；而國民黨認為司法進步很多的為五○．二％。顯示人民對司法的信賴感與評價，與政治傾向高度相關，也與意識形態分明的媒體天天各擁立場地討論進行中的司法案件有關。

而新政府是否讓台灣的貪腐情況改善？三八．三％認為有改善，三六．一％認為沒改善。這對大聲疾呼要創造清廉政治的馬英九而言，不是太好的成績。

在司法監督與清廉政治上，顯示馬政府有很大的努力空間。

政黨認同退燒，民進黨面臨危機

另外，值得注意的是，台灣民眾的政黨認同度在退燒，特別是願意公開表示支持民進黨者，從去年的九．六％降為今年三．九；國民黨也從二六．七％稍降為一九％，宣稱不支持任何政黨的比例從五五％提升為六三．三％。

這也看得出民進黨目前面臨強大的危機，由於政黨讓人很難有驕傲感，使得承認支持民進黨的比例大幅下降；民進黨必須能提出明確政策。

明年對人民、社會、政府都將是嚴峻的一年，必須齊心翻過這座高牆。

【天下雜誌413期】